hatzivelkos

ponedjeljak, 23.01.2012.

Referendum i izlaznost

Referendum o ulaku Hrvatske u Europsku uniju je iza nas. Rezultati su neupitni – dvije trećine glasača izašlih na birališta se opredijelilo za ulazak Hrvatske u EU. Ne mogu reći da sam u potpunosti zadovoljan cijelim procesom ulaska, kao ni razinom komunikacije i participacije građana. Tu krivnju vidim na vladama HDZ-a, koje su cijeli proces držale u potpunoj tajnosti. Niti smo znali o čemu se pregovara, niti koji su rezultati. Post festum objava izpregovaranog može se čak usporediti sa jednom odvjetničkom strategijom, u kojoj se «protivnik» zatrpava takvom masom dokumenata da se u njima ne može (u adekvatnom roku) naći relevantna informacija. S druge strane, postoji (i postojao je) niz objektivnih globalnih faktora zbog kojih bi daljnje odgađanje referenduma bilo pogubno (primjerice, u ožujku će bonitetne tvrtke odlučivati o ratingu Hrvatske, a i sam proces ratifikacije u svih 27 zemalja članica postavlja ozbiljan deadline). Takve okolnosti vidim kao primarni razlog slabog odaziva građana na referendum, u čemu nisam usamljen. Slična je i reakcija profesora Grubiše. U biti razlozi za nisku izlaznost su jedna prilično neegzaktna tema, i siguran sam da će svatko naći svoje razloge – baš kao i ja.

Tako da na samom početku treba ustvrditi – izlaznost je uistinu bila niska u usporedbi s izlaznošću na parlamentarne izbore. Ono što bih u ovom tekstu ipak htio promotriti jest struktura te izlaznosti, koja ipak daje informaciju više. Naime, «manje od izlaznosti na parlamentarnim izborima» nije bog-zna-kakav podatak, pogotovo ako se počne potezati teška artiljerija poput «nelegitimnosti», što je izgleda – nastavak argumentacije anti-EU grupacija koje se ne mogu ili ne žele suočiti sa većinskim mišljenjem građana.

Dakle, brojevi.

Prvo, prema službenim (nepotpunim) rezultatima referendumaslužbenim (nepotpunim) rezultatima referenduma, na izbore je izašlo 1.960.208 birača od njih 4.504.765, što je izlaznost od 43,51%. Pri tome je u inozemstvu glasalo 14.494 birača od njih 412.628, što je 3,51 %.

Te informacije nas vode do podatka o glasanju u domovini – od 4.092.137 birača glasalo je njih 1.945.714, što čini izlaznost u Republici Hrvatskoj od 47,55%. Ja osobno imam političku tendenciju smatranja tog broja puno relevantnijim od gornjeg, ukupnog.

Nadalje. Svi smo svjesni da su popisi birača u Hrvatskoj jednostavno prenapuhani. I sam sam o tome više puta pisao na blogu. Takvi prenapuhan popis birača, jednostavno rečeno, ruši podatak o stvarnoj izlaznosti. No kako ocijeniti broj birača? Najutemeljeniji je demografski pristup problemu.

Hrvatska, prema popisu birača iz 2011. popisano cca 4.450.000 osoba. Iako u samom Državnom zavodu za statistiku ističu da je metologija popisivanja stanovništva drugačija od metodologije kojom se dolazi na popis birača, u ovome tekstu nije cilj dobiti točan iznos, već približnu mjeru. Temelj za tu mjeru biti će općeniti podatak da u zapadnim zemljama (s demografijom sličnom Hrvatskoj) 17% populacije čine maloljetnici. Jednostavnim računom dolazimo do brojke od 3.700.000 punoljetnih.

Taj broj ne treba shvatiti kao egzaktnu veličinu, no jednostavno, brojka od 4 milijuna i 100 tisuća glasača – koliko ih je službeno na popisu birača – jednostavno nije demografski realna, i spomenutih 3.700.000 predstavlja puno realniju aproksimaciju stvarnog stanja.

Uzevši u obzir taj broj, 1.945.714 birača izašlih na izbore čini 52,7%.

I dalje – brojka je po mom mišljenju, obzirom na važnost događaja – premalena, i svi skupa, a prvenstveno političeke elite (kako one na vlasti, tako i one koje su sad u oporbi) iz posljednjih mjeseci trebamo naučiti lekciju o uvažavanju birača. No, s druge strane, jednostavno sam morao ove brojeve staviti na papir / ekran, jer me uistinu silno smeta manipulacija pojmovima (poput nelegitimiteta), zasnovanim na netočnim podacima.

- 14:29 - Komentari (1) - Isprintaj - #

četvrtak, 19.01.2012.

Zašto ZA?

Zapravo, inicijalno nisam mislio pisati ovaj tekst. No posljednjih par dana, u razgovoru sa ljudima iz svoje okoline, došao sam do zaključka da je nekoliko pitanja / argumenata ostalo neodgovoreno ili neartikulirano. Lakse mi ih je onda staviti na jedno mjesto i linkati svoj tekst, nego li ga ponavljati. Utoliko ovaj tekst nema pretenziju biti «generalni odgovor» na sva pitanja (ili odgovor na «konačno pitanje o životu, svemiru i svemu ostalom», koji je uostalom već poznat). Ne, ovdje namjeravam izložiti tek nekoliko argumenata s kojima sam se susreo posljednjih dana.

Kritika s lijeva

Zanimljivost političke situacije vezane uz ulazak u EU je ta da kritika i otpor ulasku dolaze s obje (krajnje) strane političkog spektra – i sa krajnje ljevice, i sa krajnje desnice. Gledano sa strane, medijski preteže desna kritika (temeljena na gubitku suverenosti, ali često kroz banalizirane i iskrivljene sentimente, a ne argumente), no primjetio sam da se u raspravama s ljudima u svojoj okolini više susrećem sa argumentima krajnje ljevice. Vjerojatno zato jer zbog svog političkog uvjerenja i imam više poznanika na lijevom, a ne na desnom spektru. Anyway, kako ja vidim stvari, kao medijski nosioc lijeve kritike isprofilirao se Mate Kapović, a ovaj je interview jedan od primjera te kritike:

Koji je temeljni razlog Vašeg protivljenja ulasku u EU?
- EU je, prije svega, neoliberalni projekt, tj. tvorevina koja je osnovana i funkcionira gotovo isključivo u korist krupnog kapitala, ponajviše zapadnoeuropskog, tj. elita koje američki prosvjednici zovu “jedan posto”, a protiv interesa većine, tj. većine ljudi koje američki prosvjednici zovu “99 posto”.


U ostatku se teksta, kada novinar zatraži jasniju konkretizaciju izrečenog, jasno vidi da je stav Mate Kapovića definiran i artikuliran na generalnoj, ideološkoj platformi. Problem je u tome da brojevi, kada se uđe u dublju analizu izrečenoga, ne podupiru tu ocjenu.

U znanosti postoji, između ostalog, i matematički model kojim se «mjeri» nejednakost u raspodjeli bogatstva u nekom društvu – upravo ovo o čemu priča Mate Kapović. Model se temelji na Lorenzovoj krivulji kojom se kumulativno opisuje odmak raspodjele bogatstva od savršene jednolike raspodjele. Kao brojčana mjera tog odmaka koristi se Gini indeks. Neću na ovom mjestu ulaziti u tehničke detalje (zainteresiranima, nakon Wikipedije preporučam googlanje po akademskoj literaturi). Za poantu je bitna slijedeća informacija – niži Gini indeks predstavlja pravedniju raspodjelu bogatstva u društvu. Viši indeks pak znači i nepravedniju raspodjelu u kojoj manja grupa ljudi raspolaže većim dijelom ukupnog bogatstva neke zemlje.

Evo kako izgleda Gini indeks na globalnoj razini (kliknite za veću sliku):



Brojevi jasno pokazuju - Europa, Australija i Kanada su područja u svijetu u kojima je raspodijela bogatstva najravnomjernija. Naravno da se može i bolje od toga, no s druge strane - nepostojanjem koncepta Europske unije ovaj bi prostor postao područje borbe interesa američke i ruske interesne (i ekonomske) sfere, i pitanje radničkih prava, kvalitete života i raspodjele bogatstva bi bilo u daleko gorem stanju nego danas.

Nadalje, EU je unatoč svojim nedostacima (kojih sam svjestan, ali koje pokušavam sagledavati u realnim okvirima) i dalje najprominentniji efektivni zagovaratelj regulacije tržišta - posebice financijskih tržišta, koja su izvor mnogih "neoliberalnih" problema, ali i kriza. Upravo se iz Europe već godinama radi na uvođenju poreza na financijske transakcije na globalnoj razini, čime bi se regulirao i sveo u podnošljive razine tijek špekulativnog kapitala – koji može u par dana srušiti ne samo države, valute i gospodarstva, već i izazvati globalnu krizu – ako procijeni da mu je to u interesu.

I na kraju ovog ostvrta na lijevu kritiku, nije mi jasno, kako lijeva politička ideja može kritizirati ulazak u EU s parolom «jer je ipak lakše vršiti pritisak na političare u Zagrebu nego u Bruxelles-u» (letak mreže anarhosindikata), kada je u temelju izgrađena na ideji internacionale.

Nije im palo na pamet da taj isti lakši pritisak, i to puno efikasnije, kroz razne koruptivne kanale može vršiti krupni kapital? Koliko muke (novaca) treba npr. jednoj multinacionalnoj telekomunikacijskoj kompaniji da si priskrbi povlastice u Hrvatskoj, ili da to napravi na razini cijele Unije? Kolike su cijene mobilne telefonije u Hrvatskoj, a kolike u Uniji? Kolike su kamate na kredite građanstvu u Uniji, a kolike u Hrvatskoj?


Kritika s desna

Kritika s desna ima mnogo lica i naličja, i ni u ludilu se ne mislim baviti sa svim njezinim inkarnacijama – pogotovo s toga što se najčešće radi o populističkoj demagogiji koja lupa najprimitivnijim sentimentima na osjećaj ugroženosti na iracionalnoj razini. No ima dijelova koje bih istaknuo.

Jedna od tih kritika jest kritika legitimiteta donošenja odluka u EU. Ta se kritika najčešće plasira kroz frazu «jeste li znali da EU nije parlamentarna demokracija, te da odluke donose birokrati koji ne odgovaraju nikome? »

U korijenu ove kritike krije se jedna perfidna podvala - EU naime nije država, pa stoga nije ni država parlamentarne demokracije. EU je zajednica država, i prema tome glavnu riječ ne vodi parlament nego države članice. Tako da i ti «birokrati» koji se spominju ipak odgovaraju nekome – državama članicama, koje ih biraju i postavljaju.

Ono što je vrhunac licemjerja u ovoj kritici jest to da je takav politički odnos snaga rezultat euroskeptične politike. Upravo je euroskepticizam (koji su po potrebi koristile uglavnom desne političke stranke u domaćim politikama) spriječio veći stupanj parlamentarizma u Uniji prilikom usuglašavanja Lisabonskog sporazuma (i nesuđenog Ustava koji je prethodio). Upravo je euroskeptični interes bio zadržavanje osnovnih poluga vlasti na razini država članica, a ne neposredno biranih parlamentarnih zastupnika. Zato mi ta kritika baš loše sjeda na želudac.

Usprkos tome, Unija posjeduje parlament – čija uloga, iako nije na razini uobičajenog utjecaja parlamenta, nije zanemariva, te koji se mora uključiti u procesu donošenja odluka. Na ovom mjestu bih posebno istaknuo i uvodne riječi novo izabranog predsjednika Europskog parlamenta, socijaldemokrata Matrina Schultza:

Vidim svoju ulogu predsjednika Europskog parlamenta kao onu koja može spriječiti nastavak fiksacije na summite i prekinuti trend donošenja odluka na razini nacionalne države. Neću biti fikus predsjednik koji će odobravati sve što mu se stavi na stol. Učinit ću sve u svojoj moći da vratim izgubljeno povjerenje naroda u proces europske integracije.


Posljednje, kritika integracije u Uniju s desne strane ide po još jednoj liniji koja mi obično digne tlak. A to je priča «kako nam je bolje samima, jer eto ni Norveška ni Švicarska nisu članice Unije, a Unija i tako financijski propada».

Newsflash – Norveška i Švicarska nisu formalno u Uniji, ali kao i da jesu. Imaju potpisane skupove ugovora kojima je regulirano više-manje sve što se regulira i članstvom (primjerice, (Švicarska je s EU potpisala ugovore o slijedećim temama: Free movement of people, Air traffic, Road traffic, Agriculture, Technical trade barriers, Public procurement, Science, Security and asylum/Schengen membership, Cooperation in fraud pursuits, Final stipulations in open questions about agriculture, environment, media, education, care of the elderly, statistics and services):

From the perspective of the EU, the treaties largely contain the same content as the EEA treaties, making Switzerland a virtual member of the EEA. Most EU law applies universally throughout the EU, the EEA and Switzerland, providing most of the conditions of the free movement of people, goods, services and capital that apply to full member states. Switzerland pays into the EU budget and extended the bilateral treaties to the new EU member states, just like full members did, yet people had to decide upon this in a referendum.


Da, dobro ste pročitali. Švicarska također plaća članarinu, no s druge strane nema nikakav utjecaj na proceduru donošenja odluka, zato jer nije članica. A mislim da i nedavni potez Švicarske narodne banke, koji je na vrhuncu krize vezao franak uz euro, uz poruku da će štampati toliko novaca koliko je potrebno da bi se zadovoljila potražnja za frankom – dovoljno govori sama za sebe. Norveško i Švicarsko NE Europi je u biti deklarativno, i predtavlja više šminku nego li sadržaj. I to sve zbog toga što si tu komociju mogu priuštiti. Švicarska bankama, Norveška naftom.

Mi s druge strane nemamo taj luksuz. I dok nas euroskeptična kampanja bombadira lošom ekonomijom EU-a, ja bih opet istaknuo činjenice. S&P je nedavno poskidao ratinge nekim europskim zemljama, uključujući i Francusku. Iako sad neću ulaziti u motivaciju te konkretne bonitetne kuće (budući je, recimo Moody's Francuski rating ostavio netaknutim), moram istaknuti – Francuski je rating sa savršenog AAA spušten na AA+. To je rating «propadajuće Europe». S druge strane «Hrvatska koja može sama» ima rating BBB-. To je jednu stepenicu više od ratinga «junk».

Da ilustriram. Europski rating je kao da su bili na Sljemenu, pa se spustili par stotina metara niže, te kod planinarskog doma na Grafičaru pijuckaju čaj i dalje imaju lijepi pogled na Zagreb. Naš rating je, s druge strane, na razini pročistaća vode. Pogodite u čemu ćemo plivati, spustimo li se još stepenicu niže. A to je spuštanje vrlo izgledno u ožujku, izglasamo li NE u siječnju. I ne, uistinu ne volim zastrašivanje kao komunikacijsku vještinu, ali ne postoji način da se ružna istina kaže na lijep način, a da ona i dalje ostane – istina.

Sve u svemu – ja u nedelju namjeravam glasati ZA. Razloge sam zapravo tek dotaknuo – ovaj tekst je više reakcija na neke argumente i «argumente» koje sam susreo u posljednjih par dana. Glasati ću ZA, zato jer smatram da je ulazak u Uniju najracionalniji, najperspektivniji i najoptimističniji pogled na budućnost. Zato jer konačno želim živjeti u uređenijoj, kvalitetnijoj i nadasve optimističnijoj zemlji. Zato jer želim bolju budućnost za svog sina. Zato jer vjerujem da tamo pripadamo.

- 11:06 - Komentari (5) - Isprintaj - #

utorak, 27.12.2011.

Kako urediti Zakon o prebivalištu?

Jedan od prvih koraka koji mora napraviti nova Vlada (točnije, ministarstvo uprave) kako bi se konačno počeo uvodit red u hrvatski politički sustav je ujedno i jedan od težih - reguliranje statusa prebivališta. Važnost tog zakona se očituje u tome da se doslovno radi o temelju bez kojeg je nemoguće počistiti nered koji se (sustavno) proizvodio osam godina. Bez zakonski dobro reguliranoga prebivališta ne mogu se očistiti birački popisi od nekoliko stotina tisuća fantoma koji se nalaze na njima. A bez uređenoga popisa birača, ne može se provesti ni promjena izbornog sustava, koji i prema ocijeni Ustavnog suda puca po šavovima.

Nadalje, reguliranje prebivališta prema stvarnom stanju smanjilo bi i pritisak na proračun. Javna je tajna da su stotine tisuća ljudi fiktivno prijavljeni zbog ostvarivanja povlastica na koje ne bi imali zakonsko pravo. Tako se hrvatski državljani koji žive u Bosni i Hercegovini masovno prijavljuju u Dalmaciji kako bi ostvarili razna socijalna prava iz proračuna. Bez daljenjega, socijalno najugroženijima, pa i onima koji žive u drugoj državi, treba pomoći - no u skladu s realnim mogućnostima države, i isključivo kroz pravni sustav, a ne njegovim kršenjem. I najbogatiji pojedinci u društvu zloupotrebljavaju institut prebivališta kako bi prijavom (najčešće izvan Zagreba) izbjegli plaćanje više stope prireza. Naravno da se u isto vrijeme koriste svim beneficijama koje taj isti gradski proračun servira svojim stanovnicima. Ne škodi ni to da pritom (najčešće od države ili javnog poduzeća) uberu veći iznos naknade za fiktivan prijevoz.

Sve ovo demonstrira hitnu i realnu potrebu za reguliranjem instituta prebivališta, kao i potrebu za inicijativom koja će, nakon zakonske regulative "pročistiti" te popise. No pri tome treba paziti i na drugu stranu medalje.

Važno je da se prilikom promjena zakona o prebivalištu poštuju temeljna ljudska prava koje hrvatskim građanima garantira Ustav. Člankom 32. Ustava propisano je:

Svatko tko se zakonito nalazi na teritoriju Republike Hrvatske ima pravo slobodno se kretati i birati boravište.
Svaki državljanin Republike Hrvatske ima pravo u bilo koje doba napustiti teritorij države i naseliti se trajno ili privremeno u inozemstvu i bilo kada se vratiti u domovinu.
Pravo kretanja na teritoriju Republike Hrvatske, pravo ulaska u nju i izlaska iz nje može se iznimno ograničiti zakonom, ako je to nužno radi zaštite pravnog poretka, ili zdravlja, prava i sloboda drugih.


Upravo na temelju te odredbe, Ustavni je sud 2000. godine (NN 00/11) ukinuo dijelove zakona o prebivalištu kojima se prilikom prijave prebivališta tražio svojevrsni dokaz prebivanja, tj. dokaz o osiguranom stalnom stanovanju i zaposlenju, ocjenjujući kako se takvim traženjem dokumenata zadire u Ustavom zajamčenu slobodu kretanja.

Na ovom mjestu, poželjno je detaljnije promotriti odluku Ustavnog suda, koji u spomenuoj odluci piše:

Naime, iz osporavane odredbe proizlazi da građanin koji u nekom mjestu nema osigurano stalno stanovanje, ne može u tom mjestu prijaviti prebivalište, dakle ne može slobodno birati svoje prebivalište, što dalje znači da se ne može slobodno kretati.


Točno je da se ustavno pravo kretanja može ograničiti ako je to nužno radi zaštite pravnog poretka ili zdravlja, prava i sloboda drugih, kako je to određeno u članku 32. stavku 2. Ustava.


Međutim, ne može se zaključiti da bi činjenica neosiguranog stalnog stanovanja u mjestu u kojem građanin želi prijaviti prebivalište mogla ugroziti pravni poredak, zdravlje, prava i slobode drugih, barem ne u toj mjeri da bi se građaninu u takvoj situaciji trebala uskratiti prijava prebivališta, odnosno da bi uskrata takve prijave predstavljala zaštitu navedenih dobara od građanina koji u mjestu u kojem želi prijaviti prebivalište nema osigurano stalno stanovanje.


Prema tome, Sud ne nalazi ustavnu osnovu za ograničavanje biranja prebivališta na način da se to uvjetuje osiguranim stalnim stanovanjem, bez obzira što je notorno da građanin u mjestu u kojem želi stalno živjeti mora negdje i stanovati.


Danas, jedanaest godina kasnije, ipak imamo kvalitetniji uvid u posljedice zloupotrebe instituta prebivališta, koje idu do te mjere da se, po mom mišljenju, slobodno mogu okarakterizirati ugrozom pravnog poretka. Stoga je i opravdano propitati današnju utemeljenost argumenata koje je prije jedanaest godina upotrijebio Ustavni sud. Pa ipak, čak ako i prihvatimo da je ugroza pravnog sustava eskalirala do te mjere da postoji opravdan razlog za (barem privremeno) ograničenje dijela ustavom zajamčenog prava na kretanje, takvi se argumenti ne smiju olako upotrebljavati. Dužnost je zakonodavca, i vlade, odnosno ministarstva kao predlagatelja, naći optimalnu mjeru efikasnog kontroliranja institucije prebivališta, kojom bi zadiranje u pravo kretanja bilo minimalno, ukoliko ga ja uopće nužno ograničiti.

To me dovodi i do dileme koju danas postavljam pred čitatelje ovog bloga. Volio bih čuti vaše mišljenje o temi - kako regulirati evidencije prebivališta, a da ona bude točna i otporna na zlouporabu? U kojoj mjeri, pritom, država smije zadirati u pravo na kretanje koje građanima jamči Ustav? Koji je vaš pogled na taj problem?

- 10:09 - Komentari (0) - Isprintaj - #

<< Arhiva >>

Creative Commons License
Ovaj blog je ustupljen pod Creative Commons licencom Imenovanje-Dijeli pod istim uvjetima.

hatzivelkos

Custom Search

< siječanj, 2012  
P U S Č P S N
            1
2 3 4 5 6 7 8
9 10 11 12 13 14 15
16 17 18 19 20 21 22
23 24 25 26 27 28 29
30 31          

Linkovi







  • pollitika




    natonareferendum


    SDP




    e-posta


    hatzivelkos RSS feed


Izdvojeno:

Čitam: